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내부고발

< 2002년 타임지 선정 올해의 인물 >
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왼쪽: 38억 달러에 달하는 회계부정을 이사회에 폭로한 월드컴 내부감사역 신시아 쿠퍼
가운데: 9.11 테러 직전 지부의 수사확대 요청을 묵살한 본부를 고발한 전 FBI 요원 콜린 롤리[1]
오른쪽: 7억 달러의 회계부정을 폭로, 경고한 엔론의 전 부회장 셰런 왓킨스[2]
2001 - 루돌프 줄리아니[3] 내부고발자 2003 - 미군

Contents

1. 개요
1.1. 공직의 내부고발은 위계질서를 어지럽힌다는 주장
1.2. 보고체계를 어지럽힌다는 주장
1.3. 사익을 위한 모함이므로 신고자 역시 처벌받아야 한다는 주장
1.4. 내부고발자에 대해 필요한 보호와 그 어려움
2. 내부고발 방법
3. 내부고발 사례
4. 기타

1. 개요


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사회가 조그마한 안전을 얻기 위해 조금이라도 자유를 포기하면, 사회는 가치가 없어지고 양쪽 모두를 잃게 된다.
- 벤자민 프랭클린




그게 진실이라면 어서 말 등에 올라타라.
- 터키 속담

조금이라도 도덕성이 존재한다면 당연한 행동이지만 쉽게 실천 할 수없는 행위

어떤 단체 내에 근무하는 조직의 구성원이거나 구성원이던 사람이 조직 내부에서 저질러지는 부정부패 같은 부조리를 알게 되어 이를 시정하고자 폭로하는 것. '양심선언'이나 혹은 '휘슬 블로잉(Whistle-blowing)'이라고도 한다. 조직 구성원이 조직 내부의 비리행위 등의 잘못을 대외적으로 폭로하는 행위를 말한다.

국내나 국외나 내부고발에 대한 불이익이 심각하다보니 상당한 용기가 필요하다. 일단 내부고발을 할만한 상황이라면 부당한 상황에 대해 알고 있어야 할 정도로 조직 내에서 위치가 있어야하고, 이 말은 즉 그에게 조직이란 일신의 영달을 떠나서 자신의 생계를 책임져주는 곳이다. 내부고발로 인하여 부당한 처사를 받게 되고 조직을 떠나게 된다 한들 동종업계는 물론이요, 다른 업계에서도 내부고발자가 '우리의 비리를 폭로할 수 있다'라는 인식으로 인해 다른 직장을 가지기도 어려워 사실상 영구제명 상태에 놓일 수 있다. 방관자를 옹호할 수는 없겠지만, 그 나름대로의 사정이 있는 것. 물론 그런거 안따지고 대인배스럽게 내부고발자들을 채용하는 곳도 있겠지만 그거야 사장 맘이라.(...) 고로 자신에게 닥칠지도 모를 여러 불리한 제약 속에서도 올바름을 위해 인생을 거는 내부고발자들은 사회적으로 칭송받아 마땅하다.

공동체 의식이 강한 동아시아권에서는 내부고발에 대한 불이익이 특히 심하다. 거기에 군사정권의 군대 문화가 남은 한국[4] 매우 심각한데, 후술하는 해군부대의 장교가 오랜 고민 끝에 부대의 비리를 언론에 폭로했더니 부대에서 그 장교에게 군의 명예를 실추시켰다라는 이유로 불이익을 주는 코미디가 벌어졌다. 군의 명예를 실추시킨게 과연 누군지는 지나가는 삼척동자도 알만한 일이다. 게다가 대다수 남성이 군복무를 하는 한국에서, 현역 시절 겪는 소원수리에 대하여 부정적 인식을 가지고 전역하는 사람이 다수이다 보니 이것이 내부고발에 대해서도 안 좋은 시선으로 이어지기도 한다. 아, 물론 동양에서 이런 경향이 크다는 거지 서양 쪽에서도 대우가 좋은건 절대 아니다. 프리즘 폭로 사건을 떠올려 보자.[5]

많은 나라들이 내부고발자를 보호하기 위한 법률을 만들고 시행하고 있지만 어디든 내부고발자들의 미래는 대개 좋지 못하다. 일단 그 조직에서는 무조건 짤린다. 설령 짤리지 않는다고 해도 한 때 파트너였던 사람들과의 관계가 서먹해지기 십상이다. 그리고 동종업계에서도 소문이 쫙 돌아서 배척당하기 십상이다(자기들도 찔리니까). 물론 짤리고말고 할 것도 없이 고발 결과 조직이 아예 무너져 완전히 소멸된 경우라면 별 상관없다.(...) 또 드물지만 내부 고발로 높으신 분들을 제거하고 자기가 그 자리를 차지하는 경우도 있긴한데, 위에서도 말했듯이 내부 고발의 의도에 있어서 사익성에 대해서는 따질 필요가 없다.

1.1. 공직의 내부고발은 위계질서를 어지럽힌다는 주장


위계라는게 부정비리 하라고 있는게 아닐텐데?

사건이 터지면 신고당한 사람들이 내부고발을 배신, , 하극상이라고 주장한다. 이들의 주장은, 내부고발자는 부서장의 부하이기 때문에 부서장에게 해로운 일을 하는 부하는 하극상이라는 것이다.

그런데 공무원, 군인, 공공기관 직원들을 고용하고 월급을 주는 건 국가이다. 부서장이나 선임자가 높은 직급에 있고 관리 권한을 행사하는 건 사실이지만, 그놈의 위계질서 역시 일을 잘 하라는 목적으로 국가에서 내려준 것이라는 것이다.

사원, 대리, 차장이 있다고 하자. 대리에게 잘 보일 목적으로 사원이 차장의 권한을 방해하거나 차장을 대상으로 범죄를 저지른다면, 사원은 하극상을 저지른 것인가 위계질서에 잘 복종한 것인가? 내부고발의 타겟이 되는 '부서장'(상사)와 '국가'(가장 높은 상사)의 관계는 이와 같은 것이다.

1.2. 보고체계를 어지럽힌다는 주장

사건이 터지면, 신고당한 사람들은 '조직에는 장관-차관-실장-국장-과장-계장-담당자와 같은 기존 보고체계가 있다. 보고체계 안에서 고발 내용을 먼저 알려서 문제를 자체적으로 해결하려고 시도해야 하는데 그런 보고를 전혀 하지 않은 채 보고체계에서 동떨어진 감사부서에다 곧장 일러바치는 것은 보고체계를 어지럽히는 짓이기 때문에 묵살해야 한다.'라고 주장한다.

그런데 그런 보고체계를 통해 비리를 보고했을 때 묵살당함으로서 국익을 해칠 것이라는 게 뻔한 상황이며, 기관장 직속 조직으로 감사부서를 만들어서 알리라고 기관장이 지시했기 때문에 '보고체계를 지키지 않은 잘못'이라는 건 내부고발이 불러오는 국익 수호에 비하면 티끌만도 가치가 없는 것으로 보아야 한다.

1.3. 사익을 위한 모함이므로 신고자 역시 처벌받아야 한다는 주장


그럼 경찰은 범죄자 많이 잡으면 승진하는데, 그것도 사익이니 처벌해야하는가?

사건이 터지면, 신고당한 사람들은 '유명해지고 싶은 욕심, 일신의 영달, 동료를 음해하고 반사이익을 얻으려는 추악한 욕심에서 나온 행동이다. 따라서 신고자는 바람직하지 못한 행동을 하고 타인과 조직의 명예를 실추시켰으므로 신고당한 사람과 함께 엄히 처벌해야 한다 '고 주장한다.(...)

먼저, 내부고발로 밝혀지는 비리는 대개의 경우 내부고발이 없으면 오랜기간 또는 영원히 어둠속에 묻혀버릴 가능성이 크다는 점을 볼 때, 내부고발을 장려하지 않으면 피신고자의 비리로 인해 국가에 훨씬 큰 손해를 끼침이 분명하다.

또, 어떤 사람이 신고했든 간에, 피신고자가 비리를 저질러 국가에 손해를 끼쳤음은 변하지 않는다. 설사 신고자가 피신고자보다 더 부패한 사람이지만 용케 자신의 비리는 잘 숨기는 사람이라도, 경쟁자를 없애서 자신이 대신 승진하고 싶은 욕심으로 경쟁자의 비리를 신고하더라도, 국익에는 별 관심이 없고 평소에 고까운 사람에게 복수하기 위한 목적으로 비리를 신고하더라도, 자신의 비리가 밝혀질까 두려워 잠재적 증인을 역으로 내부고발해 없애버렸다 하더라도, 포상을 받고 싶은 금전욕 및 명예욕 때문에 자신을 잘 대한 직속상사의 비리를 신고해서 해고당하게 만들더라도, 그 어떤 이유가 있더라도 피신고자가 비리를 저질렀음은 절대 변하지 않는다. 설사 신고자에게 비리가 있다 해도 신고자의 비리를 밝혀내서 처벌해야 할 일이지, 피신고자의 비리를 덮어줄 이유는 없다는 것이다.

내부고발에 대해서 공식적으로 다루고 있는 공무원법상의 내부고발자 보호제도[6]는 내부고발의 형식과 진실성 자체가 분명하다면, 그 의도는 불문에 부친다고 규정하고 있다. 애초에 그 의도가 일부라도 사익이 있느냐 없느냐 따지기 시작하면 내부고발 자체의 활성화는 어렵기 때문이다.

1.4. 내부고발자에 대해 필요한 보호와 그 어려움

한국에서는 오랫동안 '익명 신고' 자체가 어려웠다. 감사 부서에 신고할 때는 반드시 이름을 쓰게 하는 식이었다. 그리고 처리 과정에서 어딘가 모르는 과정으로 자신의 이름이 피신고자에게 들어가 조직의 배신자로서 축출당하는 것이 보통이었다. 요즘은 점차 나아지고 있는 편이고 익명신고가 늘어나고 있다.
다만, 익명신고에도 단점이 있는데, 내부고발의 범위를 벗어난 무고죄가 늘어날 수 있다는 게 문제가 된다. 없는 증거를 조작해서 가짜 비리를 만들어내려 하는 시도이다.

2. 내부고발 방법

3. 내부고발 사례

  • 국가정보원 여론조작 의혹
    국정원 직원 정모씨의 내부고발로 인해 국가정보기관의 대선개입 의혹이 폭로되었다. 현재 검찰조사 결과 국정원이 대선뿐만 아니라 그 이전부터 선거에 개입해왔음이 밝혀진 상태이나 국정원측은 내부고발자 정모씨를 오히려 검찰에 고발했다. 결국 검찰은 내부고발자 정모씨에 대해 공직선거법위반 혐의에 대해 징역 1년, 국정원직원법 위반 혐의에 대해 징역 1년 등 총 2년을 구형하였다.
    재판부는 국정원직원법 위반을 인정하여 각각 1백, 2백의 벌금형을 내렸다. 선거법위반에 대하여는 인정하지 않았다. 이와는 대비적으로 수사를 고의로 방해하여 기소된 김용판 전 서울지방경찰청장에 대해선 무죄가 선고되었다.

  • 김용철 변호사의 삼성그룹 비리 폭로
    2007년 전 삼성그룹 이사 출신인 김용철 변호사가 천주교 정의구현사제단과의 협력으로 삼성그룹 내 구조본부의 각종 전횡과 로비 등을 폭로한 사건이다. 덕분에 떡검이란 단어가 유행했다 삼성그룹 퇴직 후 삼성의 압력으로 다니던 로펌에서 해직되는 등 갖가지 고초를 겪다가 참다못해 저지른 케이스. 자세한 내용은 '삼성을 생각한다'에 잘 실려있다.

  • 김영수 해군 보급소령 국방부 계룡대 근무지원단 납품비리 제보
    <아름다운 재단 2009 아름다운 사람들 공익시상 수상자 - 김영수 소령님 편> 영상
    해군본부의 입찰과정에서 한 대형계약을 작은 계약 여러개로 수의입찰하는 고전전 방식의 비리를 저지르는 상관을 검찰, 해군 내 수사기관등 여러 곳에 신고했으나 결국 흐지부지되고 내부고발자라고 해군 내에서 찍혀 결국 전역해야 했던 사건. 이때 국정감사에서 김영수 소령을 "매명욕에 찌든 추한 군인"이라 디스했던 정옥근 前 해군참모총장은 퇴임 후 S조선 등의 비리에 연루되어 징역 2년에 처해지고 해군의 흑역사로 남았다.참모총장이란 넘부터 저지경이니.. 다행히 그래도 아직은 살만한 세상인지 김영수 소령은 2009년 국민권익위원회 조사관(6급) 직책의 계약직 공무원으로 채용되었다.

  • 국군보안사령부 민간인 사찰 폭로 사건
    1990년 군 정보기관인 보안사에서 김대중 전 대통령 등 민간인들을 정기적으로 사찰해왔다는 사실을 폭로한 사건이다. 보안사를 기무사로 만들어 버릴 정도로 당시 엄청난 파장을 일으켰던 사건.

  • 딥 스로트워터게이트 사건
    워터게이트 사건이 빅이슈로 된 데는 워싱턴 포스트의 기자였던 밥 우드워드의 탐사보도가 결정적이었다. 그에게 내부 정보를 제공한 제보자는 딥 스로트라고 불렸는데, 한동안 그 정체가 드러나지 않았었지만 당시 FBI 부국장이 죽기 전 자신이 딥 스로트였다고 고백했다고 한다.

  • 2007년 7월 하남시장에 대한 주민소환 당시 선관위가 대리서명을 한 사건
    이후 하남시는 선관위를 상대로 행정소송을 제기해서 무효판결을 받았다[7]. 이 사건으로 하남시 선관위원장이 사임하고, 선관위 사무국장은 업무미숙으로 직위해제 당했다. 그런데 이 당시 서명부가 대리작성 되었다는 것을 밝혀내고 진상요구를 하였으나 받아들여 지지 않은 선관위 직원이 이를 외부에 공개하였던 것이 결정적인 계기가 되었다. 하지만 외부에 공표하는 것이 불법이라는 이유로 성실의무와 품위유지 의무 위반혐의[8]로 파면 당한다[9]. 결국 시민단체가 선관위에 대한 특별감사를 촉구하는 시위를 벌이고, 파면당한 공무원도 그에 대해서 파면취소소송을 제기한 결과, 2010 12월에야 겨우 파면 취소 판결을 받아낸다.

  • 황우석 줄기세포 논문조작 사건
    류영준 연구원과 그의 아내 이유진 연구원이 MBC PD수첩팀에 제보함으로서 결정적으로 시작되었다. 처음엔 PD수첩팀도 이들이 '무슨 소리하는거지?' 했다고 한다. 워낙 믿을 수 없는 이야기인데다 애당초 그쪽 분야에 관련지식이 전무했기 때문.(...) 그래서 PD수첩팀은 두 연구원에게 3개월 가량 줄기세포에 관한 교육을 받았다고 한다. 사실 PD수첩에서는 본래 '황우석 vs 부시'라는 가제로 복제 줄기세포에 대한 윤리적 논쟁을 다루려는 계획이었다고 한다. 그러나 뜻밖의 제보를 접한 후 논문조작이라는 주제를 다루게 되었다고. 그리고 두 분은 이후 "대한민국의 내부고발자"답게 그 용감한 행동에 보답받지 못했다. 몇년간 떠돌이 신세로 겨우겨우 지내다 그나마 현잰 다른 병원에 취직했고, 2014년 그들을 모티브로 한 영화 제보자가 개봉했다.

  • 이문옥 감사관 구속 사건
    재벌의 비업무용 토지가 1.2% 라는 당시 정부의 발표와는 달리 실제로는 43%라는 것을 언론에 제보했다. 이문옥 감사관은 당시 파면된 동시에 직무상 기밀 누설혐의뢰 구속되었으나 후에 법원에 공익을 위한 누설은 죄가 아니다는 무죄판결을 받았다. 자세한 것은 항목 참고.

  • 강병규의 선수협 관련 폭로
    엄밀히 말해서 강병규는 야구계에서 은퇴한 사람이므로 내부고발은 아니지만... 선수협 창설 때에 있었던 일, 그리고 前 선수협의 선수 초상권에 대한 비리[10]트위터를 통해 폭로하여 비리 사건을 팬들에게 크게 인식시켜주었고 이후 선수협의 개혁이 시작되었다.

  • 라면 회사들의 가격담합을 자진신고한 삼양식품
    2012년 3월 기준으로 10년전부터 라면회사들이 가격담합을 해온 사실을 삼양라면이 자진신고했다. 시장의 잘못된 관행을 깨고 건전한 가격 질서를 만들기 위해 자진신고를 한 것이라고 한다. 그래서 농심이 약 1000억을 물고 다른 세곳이 합쳐서 1000억을 낼 때 혼자 면제됐다.[11]

  • 군 부재자투표 부정 폭로 사건
    1992년 3월 제14대 국회의원 총선거 직전 ROTC 출신의 이지문 중위가 군 부재자투표를 앞두고 노골적으로 여당인 민주자유당을 지지하는 정신교육을 하도록 하고 무조건 여당에 투표하라고 지시한 사실을 폭로하였다.

  • 한준수 연기군수의 관권선거 폭로 사건
    1992년 9월 한준수 연기군수가 제14대 국회의원 총선거를 앞두고 연기군 지역구에 출마한 민주자유당 임재길 후보를 지원하라는 지시가 있었다는 사실을 폭로하였다.

  • UN 직원의 보스니아 평화유지군 성매매 폭로 사건
    영화 내부고발자(Whistleblower)에서 자세히 다룬 사건으로, 1999년 UN에서 보스니아에 파견된 여성 조사관이 보스니아 지역에서 평화유지군이 성매매를 하고 있으며, 게다가 그 성매매 업소의 여성들 대부분이 보스니아 지역 또는 동유럽 및 구소련권 국가들에서 취업 사기 등을 통해 납치되었다는 사실을 폭로한 사건이다. 참고로 UN이라고 해서 내부고발자를 인정하는 정의로운 곳은 아니었는지 관련자들이 본국 송환으로 끝난건 물론 여성은 바로 UN에서 해고 조치되었다.(...)틀렸어 이젠 꿈도 희망도 없어 영화에서 소개한 내용으로는 부당 해고에 대한 소송을 제기한 상태라고.

  • 에드워드 스노든의 NSA의 미국 내 불법 개인정보 감청 폭로
    PRISM 항목 참조

  • 몬스터 게이밍의 대리랭크 착취를 폭로한 탈출 멤버들
    항목 참조.

  • 타치카제함 설문조사 사건
    2004년 일본 요코스카 기지의 해상자위대 타치카제함에서 근무하던 상병이 자살한 사고가 발생했는데 이 일로 해상자위대는 함정 내에서 발생하는 가혹행위를 조사했다. 2005년에 유족들이 설문조사 결과를 요구하자 해상자위대는 파기했다고 주장했다. 해상자위대 장교가 설문조사 결과를 반출해서 집에서 보관했는데 2008년에 장교(당시 계급 소령)는 해상자위대에 설문조사 결과를 공개하라고 요구했다. 2012년에 해상자위대에 해당 설문 결과가 있는 게 확인되자 방위성은 거짓말을 했단 이유로 해상막료장[12]에게 주의처분을 내렸고 당시 해상막료장이었던 스기모토 제독은 사임했다. 그리고 해상자위대 측에선 문건을 외부로 반출했단 이유로 사건을 폭로한 장교에게 징계를 내리겠다고 통보했다. 해당 장교는 2013년 12월 기준으로 46세인데 아직도 소령이다.[13]

  • 육군 헌병단 비리투서 사건
    내부고발자 황 중령은 매우 힘든 시간을 보낸 반면 비리를 저질렀다고 지목받은 이 준장과 승 중장은 임기를 마치고 퇴역했다.

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  • 대한항공 KE 086편 이륙지연 사건의 피해자인 사무장이 직접 얼굴과 성명을 밝히고 대한항공으로부터 거짓 진술을 강요당했다고 진술하였다. 특히 사건이 외부로 알려지자 "대한항공 직원 5~6명이 집으로 찾아와 '사무장이 매뉴얼 숙지를 하지 못해 조 전 부사장이 질책을 한 것이고 욕설을 하지 않았으며 스스로 비행기에서 내렸다'고 진술할 것을 강요했다"고 한다.

  • 2008년 의정부 캠프라과디아 구리선판매사건
경기도 양주 기갑군부대에서 근무했던 관심병사라고 자칭하는 이가 군생활중 소대장이하 상병장들이 파견나간 미군기지 캠프라과디아에서 구리선을 몰래 파는것을 내부고발했으나 대대장이 나서서 무마시키는 일이 발생했었다. 그리고 나중에 잡힌듯.
경기신문기사 군 복무 중 미군기지 구리선 훔쳐 고물상에 판 20대 집유http://www.kgnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=388736
그에대한 자세한 내용http://gigglehd.com/zbxe/12343694#3

  • 공사직원들, 새누리당에 내부비리 제보 후 해고 당한 사건
새누리당 의원들에게 수도권매립지관리공사의 비리 의혹을 제보한 공익신고자들이 곧바로 제보 사실이 공사 측에 전달되면서 도리어 해고 등의 인사 보복을 당한 사건.관련 기사
이후에 해당 내부고발자의 정보를 공사 측에 빼넘긴 새누리당 비서관은 해당 공사의 2급 전문 위원[14]으로 특채 되었다, 관련 기사 틀렸어 이젠 꿈도 희망도 없어

4. 기타

'고발'이라는 용어가 주는 뉘앙스 때문에 대체어를 사용하자는 의견이 종종 나오고 있다. 대표적인 것이 '내부공익신고자'.

같은 한자 문화권에 속하는 일본의 경우 공익통보자란 말을 밀고 있다. 한국인이 듣기엔 공익근무요원으로 영장 통보받은 사람처럼 들리지만
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  • [1] 관련된 기사.
  • [2] 엔론과 월드컴은 이 미국 역사상 최대의 분식회계 사건의 여파로 각각 2001년, 2002년에 파산보호 신청을 낸다.
  • [3] 9.11 테러 당시 뉴욕 시장
  • [4] 카리야 테츠는 일본인과 천황이라는 책에서 한국의 군사정권 문화는 구 일본군의 문화와 맥이 닿아 있으며 이는 옛 일제의 천황제의 영향으로부터 비롯되었다고 주장하였다.
  • [5] 또한 군 내부의 보수적인 인물들이 이 내부고발을 어떤 시선으로 보는지 제대로 나와 있는 영화인 그 유명한 어 퓨 굿 맨이 있다.
  • [6] 그나마 공식적으로 존재하는 내부고발자 보호제도이지만, 가장 모순적인 제도라는 비판도 받는다. 공무원이 자체 사정기관에 고발하면 내부고발의 의미가 모호해지고, 외부에 고발하면 공무원으로서의 품위유지 의무(...)에 저촉되기 때문. 결국 내부고발하고 공무원으로서의 품위를 훼손시켰다는 다른 법령에서는 처벌하는 어처구니 없는 시스템이 완성된다. 이 때문에 공무원으로서의 품위유지의무에 대한 조항을 내부고발에 대해서는 배제해야한다는 학계의 주장이 끊이지 않는다. 하지만 법률안 개정전에는 법정에서 해결보는 수밖에 없다. 사실 그 사법부조차 내부고발할 거리가 한가득인게 함정 심지어는 2013년 법원에서 권익위의 내부고발자 보호결정이 부당하다는 판결을 내리기도 했다.(...)
  • [7] 그리고 10월 2차로 재청구하여 주민소환 투표가 최초로 이루어졌다! 다만 하남시장은 투표율 미달로 소환 무산, 시의원 2명에 대한 소환이었다.
  • [8] 앞서 언급한 바로 그 죄목들이다.
  • [9] 문제의 선관위 위원장과 사무국장보다 처벌이 더 무겁다. 이뭐병. 불의는 참을수 있어도 배신자는 참을수 없어!
  • [10] 그 이전에 검찰의 수사망에 들어가긴 했다.
  • [11] 이걸 자진신고자 감면제도, 소위 니언시 제도라고 하는데, 이걸 수사가 들어오는 것을 대충 눈치채고 돌아가면서 신고해서 감면받는 수법으로 벌금을 피해가는 부작용이 발생하고 있다고 한다. 좋은 제도를 만들어놔도 악용하는 것은 끝이 없다. 빨리 수사하는 수밖에 지못미
  • [12] 한국의 해군참모총장에 상당한다.
  • [13] 진급누락까진 아닌 듯하다. 자위대는 소위도 53세가 정년이다. 본격 평생 직장
  • [14] 2급은 부장급에 해당되며 20년 이상을 근무해야 앉을 수 있는 자리. 연봉은 약 7500~8500.
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last modified 2015-04-03 11:00:08
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